海上風電工程海域使用論證規(guī)范

論證規(guī)范體系與法規(guī)依據(jù)

我國海上風電工程海域使用論證的法律基礎以《海域使用管理法》為核心，輔以自然zi源部 2025 年 1 月發(fā)布的《關于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》及《海域使用論證技術導則(2025 修訂版)》等技術規(guī)范，共同構(gòu)建起“規(guī)劃管控 - 節(jié)約集約 - 生態(tài)保護"三位一體的論證框架12.其中，《通知》從強化規(guī)劃管控、厲行節(jié)約集約、優(yōu)化用海審批、堅持生態(tài)用海 4 個方面提出 12 項政策措施，形成系統(tǒng)性管理要求3.

在節(jié)約集約用海方面，現(xiàn)行規(guī)范對不同裝機容量風機實施差異化用海面積標準：≤8 兆瓦機型不超過 13 平方公里/10 萬千瓦，8 - 12 兆瓦機型不超過 14 平方公里/10 萬千瓦，≥12 兆瓦機型不超過 15 平方公里/10 萬千瓦34.這一調(diào)整相較于 2016 年政策統(tǒng)一規(guī)定的 16 平方公里/10 萬千瓦，更貼合大型化風機的技術特性，體現(xiàn)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)適配4.

空間布局上，“深水遠岸"成為核心導向。規(guī)范明確新增項目應在離岸 30 千米以外或水深大于 30 米海域布局;近岸區(qū)域水深超 30 米的，離岸距離仍需不少于 10 千米;灘涂寬度超 30 千米的，場內(nèi)水深需不少于 10 米1.離岸距離按風電場外包絡線與大陸(含縣級以上政府駐地海島)海岸線最近距離計算，水深以最xin海圖所示最淺水深為準1.同時，對渤海中部等開發(fā)強度高、船舶交通流密集海域?qū)嵤﹪栏裣拗崎_發(fā)政策，凸顯生態(tài)保護優(yōu)先原則35.

規(guī)劃銜接機制方面，省級自然資源主管部門需依托國土空間規(guī)劃“一張圖"，加強與能源主管部門的協(xié)調(diào)，將海上風電發(fā)展規(guī)劃納入國土空間開發(fā)保護全局35.這一機制通過空間資源的統(tǒng)籌配置，有效避免行業(yè)用海矛盾，為海上風電可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

論證原則：海域使用論證需嚴格遵循依法依規(guī)、科學合理、生態(tài)保護優(yōu)先及公眾參與原則，確保用海活動符合海洋功能區(qū)劃，最da程度減少生態(tài)影響，保障公眾知情權與參與權26.

技術參數(shù)與論證流程

海上風電工程海域使用論證的技術參數(shù)體系需從基礎控制、生態(tài)保護及復合利用三個維度構(gòu)建量化標準。基礎參數(shù)方面，用海面積實行分檔管控，按單機容量≤8兆瓦、8-12兆瓦、≥12兆瓦分別設定上限為13、14、15平方公里/10萬千瓦，確權半徑則由傳統(tǒng)統(tǒng)一外擴50米優(yōu)化為按風機葉片投影最da長度動態(tài)界定，透水構(gòu)筑物用海范圍明確為以塔架中心點為圓心的圓形區(qū)域，漂浮式風電錨鏈部分采用錨定點連線多邊形界定。生態(tài)參數(shù)強調(diào)修復措施的原地實施原則，要求根據(jù)項目生態(tài)影響程度和區(qū)域特性制定系統(tǒng)修復方案，暫不具備原地修復條件的可統(tǒng)籌近岸海域開展替代修復3.復合利用參數(shù)聚焦"風電+"模式的空間兼容性，支持在已確權油氣開發(fā)區(qū)、深遠海養(yǎng)殖區(qū)實施立體分層設權，新用海主體需與原使用權人簽訂包含空間范圍劃分、沖突規(guī)避措施等內(nèi)容的協(xié)調(diào)協(xié)議37.

論證流程采用"三階段閉環(huán)"邏輯框架。前期規(guī)劃符合性分析需嚴格遵循國土空間規(guī)劃和海岸帶專項規(guī)劃要求，在可再生能源用海區(qū)或兼容功能區(qū)選址，嚴禁占用生態(tài)保護紅線，同步排查軍事用海、航道安全等空間沖突風險15.中期用海合理性評估重點論證風機布局對漁業(yè)資源的影響，采用《海域使用論證技術導則》要求的現(xiàn)場調(diào)查、模型模擬等方法，分析海洋水文、生物生態(tài)等10類評估要素24.后期長效監(jiān)管方案明確生態(tài)跟蹤監(jiān)測制度，要求用海單位按"誰審批、誰監(jiān)管"原則開展長期監(jiān)測，論證報告需包含宗海立體空間范圍示意圖及分層使用協(xié)調(diào)方案57.

論證靈活性實踐：某風電場在整體范圍不變前提下，通過機組擴容與風機升級實現(xiàn)發(fā)電效率提升，其核心在于經(jīng)論證確認改造方案不新增用海面積且符合立體分層設權要求，僅需辦理用海變更手續(xù)即可完成升級，體現(xiàn)了"空間約束下的效能優(yōu)化"論證思路13.

立體分層設權作為重要技術創(chuàng)新，要求申請材料明確宗海平面界址及水面、水體、海床、底土等分層信息，同一海域多主體用海時需提交利益協(xié)調(diào)協(xié)議，通過統(tǒng)一設計、整體論證或分主體報批兩種路徑實現(xiàn)海域資源的高效利用78.樁應力監(jiān)測、孔隙水壓力等工程安全參數(shù)雖未納入論證核心指標，但作為施工期質(zhì)量管控的關鍵技術，其監(jiān)測數(shù)據(jù)可為用海合理性評估提供工程穩(wěn)定性佐證9.

生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展論證

海上風電工程的生態(tài)論證需重點關注海洋環(huán)境特殊性，與陸上項目相比，需額外評估施工期底棲生物擾動及運營期水下噪聲影響。施工期對底棲生物的擾動評估依賴沉積物重金屬檢測數(shù)據(jù)，如近岸工業(yè)排污口周邊沉積物鉛含量可達50 - 200 mg/kg、鎘達1 - 5 mg/kg，遠超《海洋沉積物質(zhì)量》一類標準限值(鉛≤60 mg/kg、鎘≤0.5 mg/kg)，長期蓄積會導致底棲生物生殖系統(tǒng)異常10.檢測方法可采用微波消解法(HY/T 132 - 2010)，通過硝酸 - 鹽酸體系(9mL硝酸 + 3mL鹽酸)梯度升溫消解，結(jié)合ICP - MS技術實現(xiàn)低至1 ng/L的鎘檢測限1112.

運營期需控制水下噪聲對鯨類的影響，參考《海洋生態(tài)修復工程2025年監(jiān)測報告》噪聲限值標準，同時采用人工魚礁設計落實“生態(tài)修復優(yōu)先"原則，風機基礎需具備孔徑0.5~3 mm的微孔結(jié)構(gòu)以促進海洋生物附著13.用海到期后，應按《海域使用管理法》要求拆除風機、樁基等設施，執(zhí)行海底平整標準，恢復海域原狀1.

典型案例警示：某海上風電項目因未通過生態(tài)論證導致審批延遲，凸顯生態(tài)章節(jié)在海域使用論證中的核心權重。《通知》明確要求嚴禁在生態(tài)保護紅線區(qū)域布局項目，論證需結(jié)合遙感監(jiān)測、GIS技術建立生物多樣性量化評估體系，確保生態(tài)用海與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)514.

論證過程需嚴格遵循《海洋生態(tài)本底調(diào)查與評價規(guī)范》，調(diào)查單位應具備CMA/CNAS資質(zhì)，技術團隊1/2以上人員需持上崗證書，通過沉積物重金屬形態(tài)分析(如BCR三步提取法)評估生態(tài)風險，為工程全周期生態(tài)保護提供科學依據(jù)